小镇喧嚣

• 樾樱

  2018-03-30
  认为在村民自治的状态下，村干部的角色与行为一方面呈现村庄事务当家人的特征，另一方面有体现出国家利益代理人的特征。
• 樾樱

  2018-03-30
  法律允许的，实际上缺乏可操作性。按规定土地属于村集体，只有村组织才有权代表村民与开发商打交道，但在农户分散经营的状况下，村一级实际上难以集中村民的意志，开发商对村里的权威性缺乏信任，也不愿意与村庄直接打交道，他们更愿意找政府。但政府对开发的卷入和土地的操纵却缺乏法律依据，这就带来一个麻烦，农村土地集体所有的规定，尽管并不能够阻碍政府的进入与支配，但却给农民表达自己的想法和维权提供了武器，加之近年来中央的政策趋向于鼓励对农民权利的维护。——老洪这实际上行程了一个政府、村庄和农民三方争利的局面，其中，最主要的又形成了政府、村庄与农民争利的局面。
• 樾樱

  2018-03-30
  作为法定意义上农村集体土地所有权代表者的村级组织，在土地开发过程中却仅仅是作为政府的助手而存在。……本来似乎应该出现在村庄和村民之间的商议和互动，都变成了一种实际上的政府内部决策，基层政府在事实上扮演起土地商人的角色来。站在乡镇的家督看，这种政府扮演土地商人的角色除了推动地方经济与社会发展，最为重要的驱动力就是实现乡镇财政利益的考虑。……在利益分配机制上，就形成了“政府得大头，农民得中头，村里得小头”的分配原则。
• 樾樱

  2018-03-30
  在改革开放的环境下，乡镇政府直接进入经济建设主战场，深度介入和参与乡镇企业的经济活动，其行为特征在某些方面越来越表现出“工业厂商”的夜色。
• 樾樱

  2018-03-30
  乡镇合并后，乡镇的数目减少了，但区里的部门没有减少，各乡镇的婆婆相当于比过去多了一倍。想办法搞钱是政府的第一要务，书记、镇长一是搞钱发工资，而是完成上级的财税任务，这样开发就成了乡镇最大的政治。
• 樾樱

  2018-03-30
  （1）税源不足；（2）机构膨胀；（3）收入上移；（4）支出下移；主要表现在1994年分税制财政体制改革，考虑了如何提高中央的财政收入，缺较少顾及地方税的有效性
• 樾樱

  2018-03-30
  林书记反复强调的招商引资，其实也就是出卖和租赁土地，这是目前城郊镇发展和转型的主要途径。但这一发展趋势已经收到中央政策强力阻遏，因为各地的招商引资已经引起我国农地资源的大量流失。……中央采取措施严格控制农地资源的非农用开发和利用。要搞一个非常突出的项目——林书记
• 樾樱

  2018-03-30
  所谓培育“地主”，就是要鼓励种田能手，扩大土地的经营规模，逐步实现土地的集约化经营；所谓引进“资本家”，也就是要引进资本，大力发展民营企业。——林书记工作在乡镇第一线的政府干部似乎并没有受到学术界各种理论流派纷争的影响，他们所要面临的还主要是如何摆脱现实中的贫困与加快发展的问题。所以，他们似乎是清一色的“自由派”。
• 樾樱

  2018-03-30
  目前内陆地区城郊农村索要遭遇的一个困境，即既因为发展，又因为不发展而不能不遭遇的土地资源的浪费现象。
• 樾樱

  2018-03-30
  2000年的税费改革实际上是建立在将农民负担加重的原因归结于基层政府的“赢利化”和“黑恶化”判断基础之上，因此改革本身即内含着某种自上而下的“倒逼”机制——中央力图通过堵住基层政府“三乱”收入，促使基层队自己进行“革命”，最终达到精简机构和转变职能的目的。但是将“三乱”问题完全归咎于乡镇政府并不合理，事实上农民负担问题的加重既与乡镇财政制度本身的设计有关，也与1990年代开始实行的“分灶吃饭”以及1994年开始实行的“分税制”改革有关。这些制度设计和政策改革所造成的一个结果是：一方面自下而上地逐级集中财税资源，另一方面上级政府尽量地将事权下移，层层向下“甩包袱”，最终转借给农民。因此本轮税费改革自然加剧了基层政府的财政困难。作为对这一危机和困难的一个反应，基层政府减少乃至放弃向农民提供基本公共服务，结果进一步加剧“三农”问题，造成治理危机。
• 樾樱

  2018-03-28
  政府干部挂村制度的作用，确保自上而下的压力与动员的传递。在市场社会的状态下，政治工作与政治动员有了新特征，……政治动员已经与经济利益的刺激相结合。
• 樾樱

  2018-03-28
  压力型体制与动员型政治运作方式的关系：无论是动员型体制还是动员型的政治与行政运作方式，都是权力集中化的一种表现。当政权体系在面临诸种突发性时间及其他突击性的重大事件，以至于依靠科层化体系的官场运作不能迅速地达到目标时，传统集权方式下所官场的动员型政治运动方式其实很容易重新出道。压力型体制在某种特殊的情况下仍然必须依靠动员型政治来运转。
• 樾樱

  2018-03-28
  主官层：乡镇党政一把手，大多比较年轻，有文化，工作能力强，能说会道，希冀尽可能快地感触成绩，争取进一步晋升机会。这部分人中，出身农村者多，他们熟悉农村和农民，了解基层工作的艰辛，对上级的政策要求与基层实际可能存在的诸多脱节和错位，他们清楚知道，但在其位就要谋其政。仕途竞争的激烈与不可预期往往使他们的行为决策更主要地服从于紧跟上级政策需求而非面向基层实际的逻辑（如果两者存在冲突的话）。……选择紧跟上级的行动理性是比选择违背上级的行为更加容易和普遍的。次主官层：一般是板子成员，又可以进一步分层——（1）上级下派、年纪较轻、文凭较高的副书记类。其余乡镇党政一把手类似的经理和北京，因此行政心态与前者类似。 （2）起自于基层的中年以上的次主官。这些人多事从基层干起来的，是按传统干部人事模式选拔上来，在如今强调干部的年轻化、知识化和专业化背景下，他们获得进一步晋升的可能性较小。但在不进政协进人大的预期下，还会努力。往往能比较坦率独立滴表达看法。（3）一般班子成员。虽然是副乡级领导，但实际上只有个别幸运者才能有晋升机会。所以“干加混”是这类人主要的行政心态。一般干部：分为一是接近退休年龄的干部，一是进入政府工作不久的年轻人。前者是老乡镇，对乡镇工作熟悉，因为临近退休，可以直陈和分析现行乡镇政治的利与弊；后者年轻，更多是继续熟悉的过程，过好日子是其主要考虑的事情。
• 樾樱

  2018-03-28
  韦伯意义上的官僚科层制与革命运动员型运作机制的结合在其中得到充分展现。
• 樾樱

  2018-03-28
  在乡村的互动之中，乡镇政权无疑仍然居于强势和上级的位置，但是，乡村之间的非科层化特征和利益独立角色，又的确给村干部留下了抵制乡镇依仗权力强势向村庄割取非体制化利益空间的可能。……所以当双方出现类似的利益博弈时，村干部首先担心的事振幅主要领导以人情、关怀和请求支持工作等理由表现出来的脉脉温情。……乡镇的“外弱”，是因为它必须以感情和面子来填补因缺少科层化连接而出现的权力链条缺失，如果时时以权力的硬核示人，势必会增加行政运行成本。而村庄的“外强”一则是因为经济的独立性，二则是由乡镇这种人情与面子的“礼送”所塑造，并非一种真实乡村权力关系的反映。……以公对公的“事本主义”支持来培植与政府主要领导之间私对私的“人本主义”性质的个人关系，将体制的硬核包裹于个人关系的柔性之网中。这就是十分必要的乡村政治关系术。
• 樾樱

  2018-03-28
  乡镇政权运转的某些特征：乡镇的中心工作其实就是围绕上级部署的各种任务而展开的阶段性工作。对于这些工作，乡镇必须不计成本和代价地区完成，而但凡中心工作又都必辅之以响应的考核检查。迎检工作往往就是一个繁重的重新准备与制作资料的过程。庞杂而繁重的迎检工作就转化成为一系列整齐划一的文件制作的技术与程序。……这就是乡镇，这就是迎检，身为基层政府的干部，你就得去适应这种工作方式和工作要求。
• 樾樱

  2018-03-28
  乡镇政府不能不去适应各种自上而下的目标管理考核体系。
• 樾樱

  2018-03-28
  随着近代国家成长而兴盛起来的无所不包的“数字化管理”（安东尼·吉登斯，民族-国家与暴力1998）在当下的乡镇政治中有进一步衍化为一种魔幻式膨胀的“数字化游戏”。
• 樾樱

  2018-03-28
  应付检查也是乡镇“应酬政治”的重要内容，即“通常上边有什么部门就会有什么检查，或者上边安排了什么重要活动，也就有什么样的检查”。
• 樾樱

  2018-03-28
  乡镇是最低一级政府，谁都可以检查你，你却不可以去检查人家，只有扛着。——林书记