体国经野之道
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6CO2+6H2O2023-11-13十则表示齐全，完备，比九的应用面要窄，也比较后起。先秦经籍中以十为二字词组的很少，魏晋以后才渐见其多，这恐怕与佛教东来有点关系。如十力、十地、十谛、十善、十斋等皆是佛教用语。以是北周始有十死之恕（比较《离骚》的“虽九死其犹未悔”），隋律方有十恶之罪，唐人才有十友之美谈，宋代取士而有十科之目，清代乾隆皇帝也自称十全老人。显然唐太宗分天下为十道，也是表示大唐版图的完满。
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6CO2+6H2O2023-11-13但是卫所制度行之三百年，许多地名已留下很深的烙印，所以口头俗语仍留有许多痕迹，如喻北京人老于世故为京油子，而称天津人善于言词为卫咀子，这卫就是因天津卫而来。
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6CO2+6H2O2023-11-13所以行政区划分等的实际意义，一言以蔽之，乃是以经济因素为主要标准来体现行政管理的需要。在封建社会前期，户口的多寡就表示财赋的丰啬，同时户多也表明事繁，所以户口作为基本标准。后期两者脱钩，因此直接以税粮为据分等。但实际上行政事务的繁简难易只用人口财赋两项还不够说明，所以民国时期还加上面积的广狭这项指标。
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6CO2+6H2O2023-11-13西晋永嘉丧乱以后的一百五十年间，有大量北方人民远离黄河中下游，迁往江淮以南地区。形成中国历史上第一次由北而南的大移民。在这一期间，涌到南方的人口有九十万之众，占北方原有人口的八分之一；迁徙的结果使南方居民中每六人就有一人来自北方。这样大量的移民多是以宗族部曲的形式集体迁徙而来，东晋南朝政府为了招抚安顿这些流民，就在他们的侨居地设置新的州郡县三级行政区划，并以他们的原居地为新政区命名。因此，如并州、青州、如瑯玡郡、兰陵郡这样一些北方州郡都可以在南方看到。后来为了和北方的原有政区相区别才在前面加上“南”字。侨州郡县主要分布在江淮之间和江南一带，尤其在今南京至常州一带高度密集。当时的六朝首都建康（南京）城内外就拥挤着二十来个侨州郡县。但是严格地说，侨州郡县并不是真正的行政区划，大部分没有“实土”，既无一定的幅员，也无明确的边界，层级也不完善，它是寄托在南方固有的行政区划之中的另一套行政管理体系，而且仅仅是同一本贯的侨民的集合体。侨民们起初得到东晋南朝政府的优待，不必缴纳赋税。不但大规模的移民出现这样的情况，有时连规模较小的迁徙，也可能导至新政区的出现。例如唐代开元十年，在西北庆州增设了怀安县，该县就是因为检括出当地存在许多外来逃户而设置的。逃户也是被迫移民的一种形式，农民因为不堪官府重压，四出流亡。怀安县地处今甘肃华池县西北的深山峡谷之中，逃亡的农民起初一定以为找到了一个世外桃源，结果却仍不免被纳入怀安县中，无法摆脱苛政的统治。县名怀安，显然取怀柔安辑之意，倒真是一个不小的讽刺。
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6CO2+6H2O2023-11-13也就是说，即使没有政治因素的作用，南方政区的幅员也要随着开发程度的深入、经济发展水平的提高和人口密集程度的增大而越划越小，这就是“稠则减，稀则旷”的基本原则。所以在南北不同的地域中，政区幅员的减小速率是不一样的，南方政区幅员的减小速度要快得多，与之相应，南方的政区分布也就越来越密。因此，不同地域的政区分布稀密的变化，实际上是体现经济开发程度和经济重心转移的一项重要指标。
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6CO2+6H2O2023-11-13唐代无论分道还是划州，都力图使之与自然地理区域相适应，目的不是别的，就是为了寻求同一政区之内的自然地理特征的相似性、均一性，以利于农业经济的发展。
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6CO2+6H2O2023-11-13但是在正北方向，事情也仅到此为止，除了少数民族建立的王朝以外，汉民族各王朝的正式政区始终也没有跨出燕、赵长城以北。北部疆域的扩展主要是向东北和西北两个方向，以寻求尽可能适宜的农耕区，所以汉代人对于长城早就发出“天所以限胡汉”的感叹。限者，界限也，既是两个民族的分界，也是两种文化的分野。
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6CO2+6H2O2023-11-13层级是行政区划体系的基础。中央政府乃是以地方区域的层级作为政治组织的系统，因此政区层级必然要随着中央与地方关系的变化而变化。为了加强中央集权，总是尽力简化层级，不设高层政区；无法简化的，就使之虚化；无法虚化的，就使之成为不完善的形态，或者更进一步使政区层级与权力等级不相一致，这就是两千年来政区层级变化的概况。
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6CO2+6H2O2023-11-13对历代统治者来说，保持一姓专制政权的长期统一和稳定是最高的政治目的，因此对地方安宁的重视超过对地方发展的关心，统治政策的制定也就往往偏向高度中央集权的那一端，而只授予地方当局以最低限度的必要权力，维持老百姓的最低生活水平。为后人企羡不已的汉代吏治，也不过只达到“政平讼理，百姓无愁怨”而已。
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6CO2+6H2O2023-11-13因此元代的南向控制与文天祥的北向抗敌的思想正是合了一句老话：“相反而皆相成也。”陕西分置甘肃省，以延安、西安、凤翔、汉中四府的西界为省界；湖广分置湖北、湖南两省，以原岳州府北界为省界，都不费什么思量。只有江南省分成江苏、安徽两省则是有所考虑，并不采用历史上横向划分，以符合自然地理区域的做法，而是竖切一刀，将其分成东西两半，使皖苏二省都包有淮北、淮南和江南三部分地。这样做是为了使富庶的江南和稍次的淮南，以及经济上相对落后的淮北能够肥瘠搭配。历史上农业经济重心的转移是由北而南，本来淮北地区经济文化都相当发达，汉晋时期所谓“汝颖之士利如锥”。唐代以后，淮南地区发展很快，有扬（州）一益（州）二之称。南宋以降，则江南地区之发达居于全国之首，淮南、淮北已膛乎其后。至明代时期，淮河两岸，灾害不断，已退而为贫困地区了。把准北、淮南和江南地区合于一省之中，虽然有悖于山川形势，但是从肥瘠搭配的原则出发而这样做，也只能说其情有可原。
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6CO2+6H2O2023-11-13犬牙相入的原则不但应用在山地，到汉代也应用到平原地带，不但用于郡与郡之间，也用于王国与王国之间，其目的则是为了使各王国互相牵制，共同维护汉王室的稳固。
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6CO2+6H2O2023-11-13唐代开国以后，正式提出山川形便的原则。《新唐书·地理志》载：然天下初定，权置州郡颇多。太宗元年，始命并省，又因山川形便，分天下为十道，”唐代州的幅员比隋代的那要小，但州界也多与训走向相一致，三百多州分为十道，这十道又与自然地理区被相合鲜视第七南，这样双重的关系对后世影响很大。一方面，十道后来分成十五道，到唐后期又衍化为四十多个方镇，其中南方的一些方镇奠定了今天皖、浙、闽、赣、湘、粤、桂等省的部分或全部边界；另一方面，唐代的州界有许多延续下去，成为宋代的州（府）、元代的路和明清的府的边界，长期稳定达数百上千年之久。
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6CO2+6H2O2023-11-13但是从总的方面说来，应该说随着郡县制的萌芽，边界概念就逐渐产生了，而且到了战国时期，边界概念已经十分明确。这时就产生了如何划界的问题，在七国争雄的时候，这个问题还不突出，因为战争频繁，国界经常变动，疆域时伸时缩，通常国与国之间，郡县与郡县之间，就直观地以山川为界。而且当时郡县制正在形成，也来不及设计完善的划界原则，待到秦始皇统一全国的时候，如何划定行政区域界线的问题就提到议事日程上来了。政区本来就是为着中央集权制国家行政管理的需要而设置，其划界当然要以对集权统治有利为原则；但在另一方面，农业经济的发展又是维持封建政权的基础，政区边界的划定也要注意使政区与地理环境相一致。在这两种思想指导下，就出现了犬牙相入和山川形便两条相互对立的划界原则。在中国历史上，这两条原则是同时并用的，但越到后来，犬牙交错的原则越占上风，这一点反映了中央对地方控制愈来愈紧，中央集权程度愈来愈加强的客观事实。
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6CO2+6H2O2023-11-13清代兴起以后，几乎全盘继承明代原有的整套行政区划体制，仅只在层次上稍有简化，在幅员方面稍有缩减而已。历史上的改朝换代，儿乎都要对行政区划有所变动，唯独清承明制，几乎无所改革，最为特别。
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6CO2+6H2O2023-11-13历史上大部分县级政区的幅员在文献中是没有具体记载的，但是在一定的地域范围内，政区的幅员与数目成反比，因此从历代县的数目变化，可以侧面看出县的幅员变化情况。县级政区数目的增加一般表示其幅员的减缩，反之亦然。这表明作为基层政区的县，其幅员大小是以行政管理的有效程度来确定的。不管什么朝代，都要维持正常的农业生产，才能保证王朝的长治久安。而县级政府正是直接“牧民”的基层组织，其劝课农桑和收租征赋的施政范围是不宜朝令夕改，频繁变动的，否则将会影响国家职能的正常发挥。这就是县级政区的数目与幅员相对比较稳定的基本原因。
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6CO2+6H2O2023-11-13但就专制皇权而言，在权衡利弊之后，愿意接受的还是这种内重外轻的局面，这是皇权永固的保障。尽管当的是弟皇帝、侄皇帝，甚至儿皇帝，都可以忍受得了；无能御侮，可以纳币，可以献土；无力镇压，可以羁縻，可以招安，总之可以维持一姓天下和万年天子的局面。而一旦形势变为外重内轻，则会引起分裂割据，江山易手，什么皇帝也当不成了。当时人颇有批评宋代州县官员权力过小，路级官员力分散的弊端的，但都不能得到采纳，原因就在于此。
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6CO2+6H2O2023-11-13因此可以说，在中央集权尚未高度发达的时候，实行三级制以及第一级政区幅员过大都是利于造成分裂割据的因素。
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6CO2+6H2O2023-11-13中国历代行政区划沿革的核心就是政区层次级数的变化，这一变化集中地体现了中央集权与地方分权之间此长彼消的演变过程。按照层级的变化情况，可以将秦到民国初年的政区分成三个阶段。第一个阶段是秦汉魏晋南北朝时期，历时八百年，政区从两级制变成三级制；第二阶段是隋唐五代宋辽金时期，历时约七百年，政区重复了从两级制变成三级制的循环；第三阶段是元明清时期及民国初年，历时六百五十年，政区从多级制逐步简化到三级制，以至短时的二级制。
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6CO2+6H2O2023-11-13汉初封建引起一场内乱的教训为后代所吸取，于是曹魏的皇帝不分丝毫权力给诸王，甚至使王国实际上成为封王的囚禁地。然而魏祚过短，又使魏晋之际的人们再次产生疑虑，认为曹魏代汉以及司马氏代魏，都是由于汉魏宗室失位，藩王无权所致。于是晋代封建比汉代更加变本加厉，结果引起一场大灾难。
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6CO2+6H2O2023-11-13从秦到清，行政区划的形态有过纷纭繁复的变化，这些变化不但是中央集权与地方分权互为消长的表征，也是经济开发程度的标志，文化地域差异的体现，有时甚至是军事行动的结果。政区的所有变化自然都是人为的，但同时又摆脱不了地理环境的制约。行政区划不但有可变性的一面，还有稳定性的另一面。任何朝代的行政区划都是由前朝承袭而来再加以改造，而不可能有凭空的创造。承袭的部分叫“沿”，改造的部分叫“革”，所以过去研究历史上行政区划变迁的学问属于沿革地理的范畴。行政区划的实质就是分民而不分土。